司法部發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定白皮書》和10個指導案例

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用環(huán)境科學的技術(shù)或者專門知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環(huán)境損害司法鑒定解決的專門性問題包括：確定污染物的性質(zhì)；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度；評定因果關(guān)系；評定污染治理與運行成本以及防止損害擴大、修復生態(tài)環(huán)境的措施或方案等。

近年來，全國司法行政機關(guān)認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實加強環(huán)境損害司法鑒定建設(shè)和管理，努力推動環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學化發(fā)展，有效滿足了環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法等鑒定需求，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國作出了積極貢獻。

一、 環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記制度全面確立

（一）依法商“兩高”

按照《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定，根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項，國家對其實行登記管理。為滿足訴訟活動對環(huán)境損害司法鑒定的迫切需求，自2013年以來，司法部按照《決定》規(guī)定的商“兩高”程序，與最高人民法院、最高人民檢察院進行多次溝通協(xié)調(diào)，最終一致同意將環(huán)境損害作為新的鑒定事項納入統(tǒng)一登記管理范圍。環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來第一個經(jīng)過商“兩高”程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項。

（二）實行統(tǒng)一登記管理

2015年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通〔2015〕117號），自此，國家對從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度。按照《決定》規(guī)定，省級司法行政機關(guān)負責對環(huán)境損害司法鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告等工作。在訴訟中，對環(huán)境損害有關(guān)事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，應當委托列入名冊的環(huán)境損害司法鑒定人進行鑒定。

（三）明確基本管理框架

相對法醫(yī)類、物證類、聲像資料“三大類”司法鑒定管理，環(huán)境損害司法鑒定涉及面廣、技術(shù)難度大、鑒定過程復雜，為切實規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定工作，在環(huán)境損害司法鑒定管理制度確立之初，更加注重依法、合作、專業(yè)、規(guī)范、統(tǒng)一、務實，力求破解近年來司法鑒定管理工作面臨的突出問題。2015年12月，司法部和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）密切配合，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號），就環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定，以高資質(zhì)、高水平為導向，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境損害鑒定事項范圍、審核登記程序、監(jiān)督管理工作等建立基本框架、作出總體設(shè)計、明確工作路徑，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、準入登記工作嚴格依法

（一）加快準入登記步伐

為滿足環(huán)境資源訴訟、環(huán)境行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等鑒定需求，2018年9月，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人準入登記有關(guān)工作的通知》，提出要科學統(tǒng)籌本省份生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)草原等不同部門及高等院校、社會機構(gòu)等科研力量，加快準入一批訴訟急需、社會關(guān)注的鑒定機構(gòu)，鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)科研院所、高等院校申請準入登記。司法部在全面梳理全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)情況基礎(chǔ)上，督促機構(gòu)少、力量薄弱的省份，加快準入一批訴訟急需、社會關(guān)注的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)；加強工作督導，自2018年9月起，建立環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作月報告制度，督促各地將準入登記工作動態(tài)及時上報，對于落實不力、推諉塞責的有關(guān)單位和人員，將嚴肅追責。截至2020年12月底，全國經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)達200家、鑒定人3300余名，已實現(xiàn)除西藏自治區(qū)外的省域全覆蓋（其中各地數(shù)據(jù)詳見下圖），為打擊環(huán)境違法犯罪、建設(shè)美麗中國提供了有力支撐。

（二）實行專家評審

相對傳統(tǒng)“三大類”鑒定，環(huán)境損害司法鑒定涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、部門多、技術(shù)復雜，準入登記工作審核難度大。在《決定》以及《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第95號）、《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號）等現(xiàn)有法律和制度規(guī)范框架內(nèi)，2016年10月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》（司發(fā)通〔2016〕101號），將專家評審作為環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)準入的必備環(huán)節(jié)，明確規(guī)定所有申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務的法人和其他組織、個人，必須經(jīng)過專家評審符合要求才可準入，并進一步明確了開展專家評審工作的程序、步驟及專家?guī)斓臉?gòu)成等。根據(jù)《評審辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應當根據(jù)申請人的申請執(zhí)業(yè)范圍，針對申請執(zhí)業(yè)范圍的每個鑒定事項成立專家評審組。專家評審組應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，按照司法行政機關(guān)的統(tǒng)一安排，堅持科學嚴謹、客觀公正、實事求是的原則，獨立、客觀地組織開展評審工作。專家評審組開展評審前應當制定評審工作方案，明確評審的實施程序、主要內(nèi)容、專家分工等事項。評審的內(nèi)容包括申請人的場地、儀器、設(shè)備等技術(shù)條件和專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力等。評審的形式主要包括查閱有關(guān)申請材料，實地查看工作場所和環(huán)境，現(xiàn)場勘驗和評估，聽取申請人匯報、答辯，對專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力進行考核，考核后提交由評審專家簽名的專家評審意見書，包括評審基本情況、評審結(jié)論和主要依據(jù)等內(nèi)容。評審意見書應當明確申請人是否具備相應的技術(shù)條件、是否具有相應的專業(yè)技術(shù)能力、擬同意申請人的執(zhí)業(yè)范圍描述等。評審結(jié)論應當經(jīng)專家組三分之二以上專家同意。引入專家評審是《評審辦法》的一大亮點，通過嚴把準入關(guān)保證環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)和水平。

（三）細化準入條件

為規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的技術(shù)條件能力，2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》（司發(fā)通〔2018〕54號），要求各地嚴格按照《細則》規(guī)定組織開展環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審工作，嚴把準入關(guān)，為公正、客觀、準確評審環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)提供明確指引，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作水平?！都殑t》針對污染物性質(zhì)、地表水和沉積物損害、空氣污染、土壤與地下水損害、近海海洋與海岸帶損害、生態(tài)系統(tǒng)損害和其他環(huán)境損害鑒定七個鑒定事項，分別具體規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審的程序、評分標準、專業(yè)能力要求、實驗室和儀器設(shè)備配置要求等，規(guī)定對鑒定機構(gòu)的評審以技術(shù)水平為核心，對鑒定人的構(gòu)成以及實驗室條件提出了明確具體的要求，評審專家應當在總量控制、有序發(fā)展的原則下，嚴格執(zhí)行評審標準，保證鑒定機構(gòu)質(zhì)量。《細則》的出臺，為推動環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)高資質(zhì)、高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

針對環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)管理范圍和事項不夠細化等問題，在制定出臺《細則》基礎(chǔ)上，2019年5月，司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》（司發(fā)通〔2019〕56號），將環(huán)境損害司法鑒定七大類鑒定事項細化為47個執(zhí)業(yè)類別，對各執(zhí)業(yè)類別的具體鑒定內(nèi)容作出了詳細說明，對于更加清晰準確地界定環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)類別和范圍，方便環(huán)境損害司法鑒定委托，切實提高環(huán)境損害司法鑒定管理工作的針對性、規(guī)范性和科學性具有重要意義。

三、環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）推進標準統(tǒng)一

目前，與環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標準數(shù)量多、涉及面廣，既有國家標準化管理部門發(fā)布的相關(guān)標準，也有生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等部門依據(jù)部門職責編制的特定領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標準等。但總體上看，在很多環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域仍存在技術(shù)規(guī)范和標準空白或滯后等問題，亟待進一步規(guī)范、整理、補充和修改。為切實解決鑒定周期長、技術(shù)規(guī)范和標準不統(tǒng)一的問題，司法部加強與有關(guān)部門、科研機構(gòu)、專家學者的聯(lián)系與協(xié)作，自2017年以來開展了環(huán)境損害鑒定評估標準匯編工作，歷時2年，目前已經(jīng)向社會公開出版《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)與標準匯編》（上中下卷），為滿足當前環(huán)境損害司法鑒定工作需要，引導環(huán)境損害司法鑒定人科學正確適用環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)規(guī)范和標準打下基礎(chǔ)。同時，司法部積極依托行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和研究力量，加強標準制定、修訂和推廣實施工作，2020年5月，司法部發(fā)布《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》(SF/T 0074—2020)，規(guī)定了耕地和林地破壞司法鑒定的委托與受理、鑒定程序和方法及鑒定意見的要求，適用于環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域中土地性質(zhì)為耕地和林地的土地破壞鑒定。

（二）加強案例指導

為宣傳環(huán)境損害司法鑒定功能作用，指導各機構(gòu)開展環(huán)境損害司法鑒定工作，要求各地加大案例報送力度，鼓勵參與環(huán)境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫，將案例報送和“12348中國法網(wǎng)”司法行政（法律服務）案例庫收錄數(shù)量作為評價鑒定機構(gòu)能力水平的重要指標。每個鑒定機構(gòu)原則上每個月至少向本?。▍^(qū)、市）司法廳（局）報送一篇鑒定案例，豐富環(huán)境損害司法鑒定案例類型，重點加強涉及污染物性質(zhì)、土壤和地下水、地表水和沉積物、海洋、生態(tài)環(huán)境等的綜合性鑒定案例，充分體現(xiàn)案例的多樣性和多領(lǐng)域特點，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務水平。同時，選取鑒定過程嚴謹、論證充分、案件典型且貼近百姓生活的指導性案例及時編寫發(fā)布，及時宣傳環(huán)境損害司法鑒定助力美麗中國建設(shè)的實踐和舉措，不斷提高社會知曉度，為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。

（三）加強鑒定人隊伍建設(shè)

為強化環(huán)境損害司法鑒定人法治思維，提高能力素質(zhì)，適應環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)方法不斷更新和復雜案件不斷涌現(xiàn)的情況，2020年12月8日至10日，舉辦了全國環(huán)境損害司法鑒定人在線培訓班。培訓班精心邀請相關(guān)專家學者和優(yōu)秀司法鑒定人，共講授16節(jié)課程，涵蓋政治理論、法律法規(guī)、程序規(guī)范、專業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。來自全國29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共計2000余名學員參加培訓，取得良好效果。同時，為適應新時代公共法律服務體系建設(shè)需要，提高司法鑒定人隊伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，2021年1月，司法部印發(fā)《司法鑒定教育培訓工作管理辦法》（司規(guī)〔2021〕1號），明確提出制定教育培訓方案，科學規(guī)劃、合理統(tǒng)籌教育培訓基地、教材、師資等建設(shè)，細化考核評估和學時管理要求，為加強環(huán)境損害司法鑒定人隊伍建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。近幾年，全國各地舉辦不同形式的培訓班對環(huán)境損害司法鑒定人進行培訓，進一步提高司法鑒定人業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加強專業(yè)知識學習和業(yè)務能力培訓。

（四）從嚴監(jiān)督管理

近年來，司法部多次下發(fā)通知，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，不斷加大環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人監(jiān)管力度。建立健全環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度與退出機制，對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人失信情況進行記錄、公示和預警，對于存在違規(guī)收取高額費用、無故拖延鑒定期限、無正當理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時向社會公開，并推送給委托人，在委托前進行警示。同時拓展信息渠道，完善舉報機制，鼓勵有關(guān)單位和個人及時向司法行政機關(guān)舉報鑒定機構(gòu)委托受理工作中的違法違規(guī)問題。全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務開展情況，及時注銷不符合法定要求的鑒定機構(gòu)和鑒定人。

四、環(huán)境損害司法鑒定服務黨和國家大局

（一）積極參與和支持檢察公益訴訟

2019年1月，司法部與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，就充分發(fā)揮各部門職能作用，在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制，共同推動生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。為支持檢察環(huán)境公益訴訟，解決司法鑒定費用高難題，2019年5月，司法部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》指出，要及時推出一批檢察公益訴訟中不預收鑒定費的鑒定機構(gòu)，全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機構(gòu)情況，主動與鑒定機構(gòu)對接溝通，鼓勵引導綜合實力強、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)在不預先收取鑒定費的情況下，能夠及時受理檢察機關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開展鑒定活動，出具鑒定意見，未預先收取的鑒定費待人民法院判決后由敗訴方承擔。對于積極主動承擔環(huán)境公益訴訟業(yè)務且不預收鑒定費的鑒定機構(gòu)，各地要在政策、資金等方面給予扶持。此后，司法部組織開展了檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)推薦工作，各地司法行政機關(guān)共推薦首批58家在檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費用的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，供各級檢察機關(guān)在辦理檢察公益訴訟案件時選擇委托，為檢察機關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件提供有力支持。

（二）服務長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展

長江經(jīng)濟帶11省市，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。司法鑒定制度作為一項重要的司法保障制度，在服務和保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有重要作用。特別是環(huán)境損害司法鑒定在保障長江經(jīng)濟帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展方面提供重要的證據(jù)支撐。司法部認真貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，主動服務和融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。2018年6月，印發(fā)《司法部關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》（司發(fā)〔2018〕4號），提出以健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制為目標，以環(huán)境損害司法鑒定為先導，推動長江經(jīng)濟帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等的一體化，不斷提高司法鑒定發(fā)展質(zhì)量和水平，在更高格局、更大范圍內(nèi)推進司法鑒定行業(yè)規(guī)范、健康、有序、協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)和推動全國司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保護長江母親河，服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

（三）服務黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神，充分發(fā)揮環(huán)境損害司法鑒定功能作用，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，2019年10月24日，司法部和山東大學共同組建“生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實踐基地”，同日在山東大學青島校區(qū)舉辦“黃河生態(tài)文明專家論壇暨生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實踐基地成立”儀式。通過部校緊密合作，建立完善環(huán)境損害司法鑒定理論及技術(shù)體系，探索環(huán)境損害司法鑒定高端人才培養(yǎng)模式，組建環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)交流與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡共享智能平臺和高端智庫，促進理論與實踐的高度融合，以環(huán)境損害司法鑒定服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

同時，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著力推動京津冀三地在環(huán)境損害鑒定管理、開展監(jiān)督檢查等方面政策協(xié)同，三地統(tǒng)一的登記評審專家?guī)煲呀?jīng)建立，統(tǒng)一的準入登記政策正在加緊研究制定。