“十四五”首份中央一號(hào)文件中有哪些生態(tài)環(huán)境要點(diǎn)？

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2月21日，21世紀(jì)以來第十八個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱中央一號(hào)文件）發(fā)布。中央一號(hào)文件瞄準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，為做好當(dāng)前和今后的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。中央一號(hào)文件把生態(tài)振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境整治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)來抓，立足當(dāng)下，放眼未來，對(duì)新時(shí)代新階段的鄉(xiāng)村振興工作具有重要的指導(dǎo)意義。

到2025年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展

五年前，“十三五”開局之年，中央發(fā)布了主題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的文件，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

文件指出，“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

五年后，“十四五”開局之年的2021年，中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村生態(tài)目標(biāo)的任務(wù)更為明確：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

為進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，中央一號(hào)文件細(xì)化了階段性目標(biāo)：2021年，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。2025年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

同為五年規(guī)劃開局之年的中央一號(hào)文件，其重要性不言而喻，對(duì)比兩份中央一號(hào)文件，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境越來越成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推行綠色發(fā)展方式和生活方式、滿足人民日益增長的美好生活需要已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展從“推動(dòng)”到“推進(jìn)”，彰顯治污攻堅(jiān)底氣

回顧“十三五”開局之年的中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展采用“推動(dòng)”兩字進(jìn)行表述。而到“十四五”開局之年，剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件在文字表述上已經(jīng)有所不同，文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

從“推動(dòng)”到“推進(jìn)”，從未雨綢繆到精耕細(xì)作，不僅體現(xiàn)中央對(duì)待農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，背后彰顯的更是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理取得成效的底氣。有數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，2020年，全國10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。

進(jìn)入新的時(shí)代，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今年的中央一號(hào)文件將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為單獨(dú)一點(diǎn)進(jìn)行了闡述說明。

針對(duì)鄉(xiāng)村土壤污染防治，中央一號(hào)文件指出，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制；實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式；健全耕地休耕輪作制度；推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。

在農(nóng)村水環(huán)境治理方面，中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保十年禁漁令有效落實(shí)，做好退捕漁民安置保障工作。實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強(qiáng)化河湖長制。

在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推廣上，中央一號(hào)文件指出，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，中央一號(hào)文件還鼓勵(lì)在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣；支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)；推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

此外，中央一號(hào)文件還將實(shí)行林長制、穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，廁所改造和污水處理是重點(diǎn)

值得關(guān)注的是，除了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。

“2018年啟動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)搞了三年，應(yīng)該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理?！痹?月22日國新辦就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀談到農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀和短板時(shí)這樣表述。

針對(duì)現(xiàn)狀和短板，中央一號(hào)文件也進(jìn)行了部署：實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。一是廁所改造。要分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。二是污水處理。要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。

此外，中央一號(hào)文件也在生活垃圾處置、制度機(jī)制建立上點(diǎn)明了方向：健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。

有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村改廁，抓好污水處理，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

鄉(xiāng)村振興涉及方方面面的要素，中央一號(hào)文件明確以生態(tài)環(huán)保助推鄉(xiāng)村振興是發(fā)力點(diǎn)。接下來，各地在實(shí)踐過程中需要一一找準(zhǔn)突破口，以形成解決問題的強(qiáng)大合力。

來源：中國環(huán)境報(bào)