環(huán)境部部長(zhǎng)信箱：關(guān)于土壤監(jiān)測(cè)、水質(zhì)、噪聲等十一個(gè)問(wèn)題的回復(fù)

關(guān)于PVC注塑擠出廢氣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的回復(fù)

來(lái)信：

　　1、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572-2015）前言部分明確提出“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了合成樹脂（聚氯乙烯樹脂除外）工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施的水污染物和大氣污染排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求。2.《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581-2016）適用范圍中規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有燒堿、聚氯乙烯工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放管理，以及燒堿、聚氯乙烯工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物排放管理?！睒?biāo)準(zhǔn)文本3.2部分對(duì)聚氯乙烯工業(yè)的定義為“采用乙炔法和乙烯氧氯化法生產(chǎn)聚氯乙烯的工業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)指采用乙炔法生產(chǎn)聚氯乙烯或乙烯氧氯化法生產(chǎn)工藝中以氯乙烯單體生產(chǎn)聚氯乙烯的工藝過(guò)程?！?3.地標(biāo)中《四川省固定污染源有機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2377-2017）未規(guī)定塑料制品行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)，僅涉及PVC注塑與擠出廢氣，應(yīng)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？

回復(fù)：

　　根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754-2017)》，以合成樹脂（高分子化合物）為主要原料，經(jīng)采用擠塑、注塑、吹塑、壓延、層壓等工藝加工成型各種制品的生產(chǎn)活動(dòng)，屬于塑料制品業(yè)。因此，對(duì)于不采用氯乙烯單體加工聚氯乙烯，僅采用聚氯乙烯樹脂進(jìn)行注塑、擠塑加工的企業(yè)，注塑、擠出廢氣不執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572—2015）、《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581—2016），執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996），已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 

關(guān)于企業(yè)廠界噪聲問(wèn)題的回復(fù)

來(lái)信：

　　在工作過(guò)程中遇到好多工業(yè)園區(qū)的小企業(yè)做檢測(cè)，做驗(yàn)收。這類企業(yè)的噪聲除了自身工藝外，受外界的影響也比較多。但是他的周圍都是好多家在一起。他們?cè)肼暣蠓秶獯_實(shí)也對(duì)周邊敏感點(diǎn)沒(méi)有影響。這類企業(yè)噪聲是否必須監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果是否該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。

回復(fù)：

　　工業(yè)園區(qū)企業(yè)噪聲監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并結(jié)合管理部門或委托方的監(jiān)測(cè)目的和要求開展。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)及竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

關(guān)于新分析方法是否可用于污染物達(dá)標(biāo)性評(píng)價(jià)的回復(fù)

來(lái)信：

　　隨著分析技術(shù)的不斷發(fā)展，污染物的測(cè)定方法也在不斷更新。比如廢水中苯胺類、硝基苯類等，從最早的分光光度法，到不斷更新的氣相色譜、氣質(zhì)聯(lián)用等方法，從很大程度上解決了各種干擾因素對(duì)分析結(jié)果造成的影響。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，有些污染物的分析方法晚于排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布日期，即排放標(biāo)準(zhǔn)中并未列出污染物的新的分析方法。因此，想要咨詢，該類新方法是否可以適用于日常的環(huán)境管理，包括和排放標(biāo)準(zhǔn)比較進(jìn)行的達(dá)標(biāo)性評(píng)價(jià)？

回復(fù)：

　　根據(jù)我部環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理要求，新制定、修訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)中均明確“本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后國(guó)家發(fā)布的污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，如適用性滿足要求，同樣適用于本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)污染物的測(cè)定”。

關(guān)于地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中總氮限值問(wèn)題的回復(fù)

來(lái)信：

　　地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）中總氮、氨氮、硝酸鹽（以N計(jì)）的限值設(shè)置不合理，總氮（湖、庫(kù)，以N計(jì)）限值為：I類0.2mg/L、II類0.5mg/L、III類1.0mg/L、IV類1.5mg/L、V類2.0mg/L；氨氮（NH3-N）限值為：I類0.15mg/L、II類0.5mg/L、III類1.0mg/L、IV類1.5mg/L、V類2.0mg/L；硝酸鹽（以N計(jì)）的限值為：10mg/L。按理論來(lái)說(shuō)，總氮的濃度應(yīng)該≥氨氮的濃度+硝酸鹽（以N計(jì)）的濃度，以III類水為例，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中總氮的濃度＜氨氮的濃度+硝酸鹽（以N計(jì)）的濃度。請(qǐng)問(wèn)監(jiān)測(cè)地表水時(shí)，總氮是否仍然要作為評(píng)價(jià)的依據(jù)之一？

回復(fù)：

　　為客觀反映全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，規(guī)范全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，2011年3月，我部依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)為：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項(xiàng)指標(biāo)，總氮不作為日常水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。必要時(shí)，可針對(duì)水溫、總氮、糞大腸菌群作為參考指標(biāo)單獨(dú)評(píng)價(jià)。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)法規(guī)問(wèn)題的回復(fù)

來(lái)信：

　　對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)法規(guī)是否同城鎮(zhèn)污水廠要求？我所在企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模6000噸/日，排入資江的一條分支，對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收、在線監(jiān)測(cè)等，對(duì)于縣城的污水廠有明確的要求，但是到鄉(xiāng)里面，這一塊的要求是一樣的嗎？另外，對(duì)于環(huán)保在線監(jiān)測(cè)的要求，能否給個(gè)明確的指示，是否需要安裝，需要安裝哪些，有哪些法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)定？ 

回復(fù)：

　　一、關(guān)于環(huán)保驗(yàn)收 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）的規(guī)定，來(lái)信所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,并按照有關(guān)要求自行開展竣工驗(yàn)收。二、關(guān)于在線監(jiān)測(cè) 《水污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門確定。來(lái)信所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠如屬于設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門確定的重點(diǎn)排污單位，或當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門確定其出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，安裝、使用、管理等具體要求，按照生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的排污許可證及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

關(guān)于土壤現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)位如何選擇的回復(fù)

來(lái)信：

　　根據(jù)土壤導(dǎo)則要求污染影響型建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)要求監(jiān)測(cè)柱狀樣和表層樣，三級(jí)要求監(jiān)測(cè)表層樣。如果建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地已經(jīng)硬底化，該如何如何選取監(jiān)測(cè)點(diǎn)？是需要把已經(jīng)硬底化的場(chǎng)地破壞還是另外選取監(jiān)測(cè)點(diǎn)？

回復(fù)：

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，如果項(xiàng)目場(chǎng)地已經(jīng)做了防腐防滲（包括硬化）處理無(wú)法取樣，可不取樣監(jiān)測(cè)，但需要詳細(xì)說(shuō)明無(wú)法取樣原因。 

關(guān)于土壤破壞性監(jiān)測(cè)問(wèn)題的回復(fù)

來(lái)信：

　　一家木工噴漆企業(yè)租用其他廠的部分廠房，一層做木工，二層做噴漆（油性+水性）。按土壤導(dǎo)則規(guī)定，起碼是土壤二級(jí)評(píng)價(jià)，需要在占地范圍內(nèi)布設(shè)3個(gè)柱狀樣，1個(gè)表層樣。而廠區(qū)內(nèi)部無(wú)綠化，場(chǎng)地均采用水泥硬化，請(qǐng)問(wèn)占地范圍內(nèi)可否不進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)？

回復(fù)：

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，如果項(xiàng)目場(chǎng)地已經(jīng)做了防腐防滲（包括硬化）處理無(wú)法取樣，可不取樣監(jiān)測(cè)，但需要詳細(xì)說(shuō)明無(wú)法取樣原因。 

關(guān)于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》問(wèn)題的回復(fù)

來(lái)信：

　　在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）標(biāo)準(zhǔn)第三頁(yè)表1 企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程評(píng)估中，評(píng)估依據(jù)有一條是“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”，對(duì)于這句話的理解是“其他高溫或高壓、且涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”還是“其他高溫或高壓、或涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”存在疑問(wèn)。在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）中明確的是“其他高溫或高壓、且涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的工藝過(guò)程”，那對(duì)于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）中這句話的理解可以是“其他高溫或高壓、且涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”，而不是“其他高溫或高壓、或涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”嗎？ 

回復(fù)：

　　《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”，提到的“易燃易爆等物質(zhì)”是指按照GB30000.2至GB30000.13所確定的化學(xué)物質(zhì)。高溫工藝、高壓工藝、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝都可能造成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放，因此文中“其他高溫或高壓、涉及易燃易爆等物質(zhì)的工藝過(guò)程”是“或”的關(guān)系，均應(yīng)作為可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的工藝進(jìn)行評(píng)估。 

關(guān)于生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法咨詢的回復(fù)

來(lái)信：　　

      生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法有些疑問(wèn)。1、行政規(guī)范性文件的實(shí)施日期的規(guī)定是什么？很多行政規(guī)范性文件沒(méi)有規(guī)定明確的時(shí)間。那么如何確定具體的執(zhí)行開始日期？是從公布之日起？2. 管理辦法中說(shuō)，未經(jīng)公開發(fā)布的，不得作為生態(tài)環(huán)境行政管理依據(jù)。這個(gè)的依據(jù)是什么？現(xiàn)實(shí)中會(huì)不會(huì)出沒(méi)有有限時(shí)間的發(fā)布后撤回，那么算不算是發(fā)布了呢？是不是說(shuō)必須永久發(fā)布更好點(diǎn)呢？

回復(fù)：

　　1、關(guān)于行政規(guī)范性文件的實(shí)施日期。行政規(guī)范性文件明確規(guī)定了施行日期的，自該施行日期之日起開始實(shí)施；未明確規(guī)定施行日期的，自公布之日起實(shí)施。2、關(guān)于公開發(fā)布的依據(jù)。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》規(guī)定：“涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)?！眹?guó)務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）也規(guī)定：“行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)……公開向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)?！?/span>

關(guān)于最新水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備流量比對(duì)儀器疑問(wèn)的回復(fù)

來(lái)信：

　　按標(biāo)準(zhǔn)355-2019中8.4及354-2019中6.3.1、6.3.2的要求，液位、流量比對(duì)只能使用標(biāo)準(zhǔn)里寫明的“便攜式明渠流量計(jì)比對(duì)裝置”進(jìn)行，其他方法，如流速儀法、容積法、浮標(biāo)法等HJ92里規(guī)定的幾種測(cè)流量的方法都不能使用了，是這樣理解的嗎？

回復(fù)：

　　HJ 354-2019和HJ 355-2019規(guī)定了便攜式明渠流量計(jì)比對(duì)裝置進(jìn)行液位和流量比對(duì)的相關(guān)內(nèi)容，若其他方法能同時(shí)滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的液位和流量比對(duì)要求，同樣適用。

關(guān)于鋼鐵企業(yè)超低排放監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)分析方法的回復(fù)

來(lái)信：

　　《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》的附件《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中推薦了HJ629-2011《固定污染源廢氣 二氧化硫的測(cè)定 非分散紅外吸收法》和HJ692-2014《固定污染源廢氣 氮氧化物的測(cè)定 非分散紅外吸收法》這兩個(gè)煙氣監(jiān)測(cè)方法，但指南中提到“本文件發(fā)布實(shí)施后，有新發(fā)布的監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，其方法適用范圍相同的，也適用于本文件對(duì)應(yīng)污染物的測(cè)定”。那么GB/T 37186-2018《氣體分析 二氧化硫和氮氧化物的測(cè)定 紫外差分吸收光譜分析法》中也提到了本標(biāo)準(zhǔn)方法適用于標(biāo)準(zhǔn)氣體、工業(yè)氣體、環(huán)境空氣等氣體中二氧化硫和氮氧化物的測(cè)定。而且紫外吸收方法比非分散紅外吸收法方法更新，穩(wěn)定性好，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確。那鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)時(shí)能用GB/T 37186-2018《氣體分析 二氧化硫和氮氧化物的測(cè)定 紫外差分吸收光譜分析法》這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)測(cè)分析方法嗎？

回復(fù)：

　　《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》規(guī)定，“選用監(jiān)測(cè)方法時(shí)，應(yīng)能消除干擾或避免產(chǎn)生干擾。監(jiān)測(cè)燒結(jié)和球團(tuán)廢氣中 SO2時(shí)，應(yīng)避免使用 HJ 57-2017，可使用 HJ 629-2011等。監(jiān)測(cè)焦?fàn)t煙囪廢氣時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用 HJ 629-2011，同時(shí)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)注意加裝消除有機(jī)物干擾的濾波片。”若其他監(jiān)測(cè)方法經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，證明能消除干擾或避免產(chǎn)生干擾，同時(shí)適用。

信息來(lái)源：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)