生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》答記者問

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)要求和國務(wù)院“放管服”改革相關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部制訂發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人就《辦法》的背景、思路、內(nèi)容等回答了記者提問。

問：請問《辦法》出臺的背景是什么？

答：2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）作出修改，取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）中關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標準規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序”的有關(guān)要求，在認真研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，制訂出臺了《辦法》。

問：請問《辦法》修訂的總體考慮有哪些？

答：取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)準入，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場活力、調(diào)動市場主體積極性的同時，通過更嚴格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術(shù)支撐；通過監(jiān)管過程中的信息公開和智能化手段，進一步優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù)，營造便利環(huán)境，促進公正競爭?！掇k法》在制訂過程中，緊緊圍繞報告書（表）編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要求和提出相應(yīng)的管理措施。一是規(guī)范報告書（表）承接和編制等事中環(huán)節(jié)，對合同簽訂、編制要求、編制單位和人員簽章等質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行約束；二是加強報告書（表）質(zhì)量考核和信用管理，通過日?？己?、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和人員編制行為全過程和所審批報告書（表）“全覆蓋”式監(jiān)管；三是將建設(shè)單位及其相關(guān)責任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責任追究范疇，對報告書（表）存在質(zhì)量問題的，無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責任。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環(huán)評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。

問：環(huán)評領(lǐng)域?qū)Α掇k法》的制訂工作關(guān)注度很高，能否簡單介紹下制訂過程?

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》的制定，自2018年底啟動編制工作以來，分別多次組織召開地方審批部門、編制單位、法學專家、行業(yè)專家、從業(yè)人員、部內(nèi)司局研討會進行專題討論，并于2019年2月28日-4月3日期間向社會公開征求意見。公開征求意見期間，共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見504條，合計采納、原則采納和部分采納404條，約占比80%。較為集中的反饋意見包括細化環(huán)評文件質(zhì)量責任的具體情形設(shè)定、增加環(huán)評工程師數(shù)量和類別要求、增加審批和評估單位責任監(jiān)管以及明確編制單位具備環(huán)評技術(shù)能力的具體要求等。我們對意見進行了認真研究和統(tǒng)籌考慮，對其中的關(guān)鍵問題多次組織專家論證，并就有關(guān)問題專門與司法部進行溝通，進一步完善《辦法》相關(guān)內(nèi)容。在聽取相關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，確?！掇k法》的合法合規(guī)性和可操作性。

問：請問《辦法》實施后，對環(huán)境影響報告書（表）編制單位的管理方式與原有管理方式差異主要體現(xiàn)在哪些方面？是否考慮與原有管理方式的銜接問題？

答：《辦法》取消了對環(huán)評編制單位的市場準入限制，這是環(huán)評編制單位管理方式的重大變革。在報告書（表）編制的事中事后監(jiān)管方面，較原有管理方式顯著加強，主要體現(xiàn)在三個方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開制度，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，強化社會監(jiān)督，完善環(huán)評責任追究體系，也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評管理服務(wù)水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，將對報告書（表）編制行為的監(jiān)督檢查分為報告書（表）編制規(guī)范性檢查、報告書（表）編制質(zhì)量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類，通過日常監(jiān)督檢查、復(fù)核、抽查、舉報調(diào)查等途徑，將監(jiān)督檢查貫穿于報告書（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開期限和累計方式，以失信記分情況為依據(jù)，建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。通過對無失信記分的單位和人員減少復(fù)核抽取比例、頻次，以及對失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

《辦法》在制訂過程中，充分考慮了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場開放后的平穩(wěn)過渡問題。比如，繼續(xù)沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的管理手段，將近幾年管理實踐中開展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化；通過引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊伍的行業(yè)中堅作用。同時，按照《環(huán)評法》有關(guān)規(guī)定和中央巡視提出的環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤要求，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和開展報告書（表）技術(shù)評估的單位從事環(huán)評技術(shù)服務(wù)，維護環(huán)評市場公平公正。

問：請問《辦法》對環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員有什么基本要求？

答：首先，編制單位應(yīng)當是能夠依法獨立承擔法律責任的單位，接受委托的技術(shù)單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

其次，編制單位應(yīng)當依法具備環(huán)評技術(shù)能力，具備相應(yīng)的環(huán)評專業(yè)技術(shù)人員，要不斷加強環(huán)評技術(shù)能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平。

第三，編制單位和編制人員在報告書（表）編制過程中，要堅持公正、科學、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保報告書（表）內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范，要建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度，落實環(huán)境影響評價工作程序，并在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機制。

另外，編制單位和編制人員要嚴格落實信息公開制度，在全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)境影響報告書（表）基本情況信息，公開編制單位統(tǒng)一社會信用代碼，編制人員從業(yè)單位以及編制完成的報告書（表）名稱類別等基礎(chǔ)信息，自覺維護環(huán)評市場秩序。

問：請問《辦法》將信用管理對象記分周期內(nèi)累計失信記分情況作為對其實行失信懲戒的依據(jù)。主要考慮是什么？

答：近年來，環(huán)評技術(shù)單位跨地區(qū)從業(yè)現(xiàn)象極為普遍，為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但部分單位不考慮自身能力水平，在各地隨意承攬業(yè)務(wù)，由于其編制的報告書（表）質(zhì)量差或不規(guī)范，往往需要多次修改，導(dǎo)致審批效率降低，也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開展業(yè)務(wù)，每次出現(xiàn)的問題又尚未達到違法情形，很難由一地審批部門實施有效管理。本辦法通過依托全國統(tǒng)一的信用平臺，歸集和累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，建立“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。

《辦法》將失信記分累計情況對應(yīng)的懲戒措施分為三類，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。其中加大復(fù)核抽取比例和頻次的懲戒措施，是對失信記分達到警示分數(shù)的信用管理對象等作出的懲戒，對這類信用管理對象實行從嚴監(jiān)管，主要是起到警示作用；限期整改措施是對失信記分累計達到限制分數(shù)的信用管理對象作出的懲戒，對這類失信行為較多的管理對象提出整改要求；禁止從業(yè)措施是對失信記分直接達到限制分數(shù)的信用管理對象作出的懲戒，屬于對嚴重失信行為的懲戒，在實施中嚴格對應(yīng)因存在《環(huán)評法》第三十二條規(guī)定情形而受到禁止從業(yè)處罰的行為，保持與法律規(guī)定一致。

信息來源：生態(tài)環(huán)境部