環(huán)保類事項百問百答（一）

為貫徹落實省、市“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)要求，切實解決辦事人員的疑問，更好的服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)，主動服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，助力企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)制定環(huán)保審批問題及解答（百問百答）。

環(huán)保審批問題及解答（百問百答）

一、建設(shè)項目環(huán)評審批常見問題及解答

1.我單位計劃新建（改建、擴建）XXXX工程項目，請問是否需要辦理環(huán)評審批手續(xù)？

答：按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）和《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉部分內(nèi)容的決定》（2018年4月28日公布）規(guī)定，列入名錄的建設(shè)項目，按照項目類別、環(huán)評等級等要求，分別做報告書、報告表報批，登記表自行備案。未列入名錄的建設(shè)項目不需開展環(huán)評審批。

2. 辦理建設(shè)項目環(huán)評審批需提交哪些材料？環(huán)評報告表（書）如何做？

答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和《河北省環(huán)境保護廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》（冀環(huán)評函〔2018〕1230號）規(guī)定，需提交：（1）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請；（2）建設(shè)項目環(huán)評文件文字版、電子版；（3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與說明（報告書類項目提供，包括聽取公眾意見、咨詢專家意見）；（4）對產(chǎn)能過剩行業(yè)，需要提交相關(guān)部門對建設(shè)項目立項批復(fù)或備案準予文件；（5）是否存在環(huán)評違法行為的情況說明；（6）如非法人辦理，需要提供行政許可委托書。對于未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理環(huán)評文件申請。對重點流域、重點區(qū)域的高耗能、高污染項目，堅決杜絕“先上車后補票”。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位（第三方公司）為其編制環(huán)境影響報告書（表）;建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制環(huán)境影響報告書（表）。編制單位應(yīng)當(dāng)為獨立法人，并具備統(tǒng)一社會信用代碼;接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位暫應(yīng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。

3. 辦理建設(shè)項目環(huán)評審批需要多長時間？

答：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定，審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。目前我局的承諾時限為：從受理之日起報告書15個工作日、報告表7個工作日辦結(jié)。

4. 與園區(qū)規(guī)劃不符的項目能不能審批？

答：生態(tài)環(huán)境部部長信箱有相關(guān)內(nèi)容的答復(fù)“對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批”。

5. 建設(shè)項目環(huán)境影響登記表在哪備案？

答：登錄河北省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站，進入建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)后，按照備案流程備案。備案系統(tǒng)網(wǎng)址：http://110.249.223.86:8080/REG/

6. 環(huán)評手續(xù)應(yīng)該在項目建設(shè)哪個階段辦理？

答：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

7. 現(xiàn)狀環(huán)評企業(yè)是否可以改擴建?

答：《關(guān)于切實做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治工作的通知》（冀環(huán)辦發(fā)〔2016〕76號）明確規(guī)定，對于不符合規(guī)劃但符合其他要求的建設(shè)項目，除環(huán)保升級改造外禁止新、改、擴建，并要由當(dāng)?shù)卣岢霭徇w方案。

8. 是不是所有房地產(chǎn)開發(fā)項目都要建設(shè)中水處理站？

答：《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（石規(guī)發(fā)〔2015〕9號）有明確對定，建筑面積在3萬平米以上住宅小區(qū)應(yīng)設(shè)置中水回用設(shè)施，其他建設(shè)項目請以相關(guān)部門要求為準。

9. 在環(huán)評審批中新建項目能否占用農(nóng)村集體土地？

答：不能。

10. 房地產(chǎn)項目竣工環(huán)保驗收能否分期驗收？

答：按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的要求，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

11. 環(huán)境影響登記表的項目是否還需要驗收？

答：按照新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》都未明確登記表項目驗收。故填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，不需要按《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十九條的規(guī)定進行配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施驗收，也不屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處。

12. 專業(yè)從事賓館飯店及醫(yī)療機構(gòu)衣物等洗滌的服務(wù)行業(yè)需要做環(huán)評嗎？

答：按照最新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第116項的要求，需自建配套污水處理設(shè)施的應(yīng)做報告表，其他做登記表。

13. 申報環(huán)評審批時，需要總量確認書嗎？

答：申報環(huán)評文件審批時，不需要提交總量確認書。根據(jù)《關(guān)于進一步改革和優(yōu)化建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作的通知》第一章“（二）將主要污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）審批前，均須取得主要污染物排放總量指標?！币虼?，提交環(huán)評時不需要總量確認書，但批復(fù)環(huán)評前要提交總量確認書。

14. 審批環(huán)評報告時，需提供“是否存在環(huán)評違法行為的情況說明”，這一項是企業(yè)提供還是環(huán)保部門提供？

答：由企業(yè)提供。

15. 環(huán)評批復(fù)后，項目有變動，但不是重大變動，企業(yè)做了補充環(huán)評，需要審批部門走審批程序嗎？

答：不需要走審批程序。根據(jù)項目單位請示，出具審查意見函告即可。

16. 衛(wèi)生防護距離的計算標準？

答：以無組織面源排放點為計算基礎(chǔ)，兩個車間分別有一種廢氣，各計算50米距離。一般性氣體以非甲烷總烴計算，醛類等特殊氣體單獨計算。

17. 《石家莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》第37條:開展VOCs綜合治理專項行動中要求“禁止新、改、擴建生產(chǎn)和使用涉高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑的項目?！闭垎栠w建的是否屬于禁止范圍？

答：如您公司搬遷建設(shè)，產(chǎn)品、產(chǎn)能未擴大，按原產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，但需要進入園區(qū)，按現(xiàn)環(huán)境保護要求進行建設(shè)。

18. 南水北調(diào)干渠中線的衛(wèi)生防護距離要求是多少？

答：距離南水北調(diào)防護網(wǎng)100米以上。

19、養(yǎng)殖場需要辦理報告書/報告表嗎？

答：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》“一、畜牧業(yè)1畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上；設(shè)計環(huán)境敏感區(qū)的需要辦理報告書，其他的辦理環(huán)境影響登記表”。

20、物流配送項目的企業(yè)問到，應(yīng)該是做報告表還是登記表？

答：根據(jù)管理名錄（2018年現(xiàn)行版）中180倉儲（不含油庫、氣庫、煤炭儲存）有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目屬于報告表，其他為登記表，故不含有毒、有害及危險品的普通物流配送項目應(yīng)做登記表。

21、登記表網(wǎng)上備案的項目提交后發(fā)現(xiàn)填寫信息錯誤怎么修改？

答：登記表一但提交備案，不能修改，可重新填報。

22、建設(shè)單位辦理環(huán)評手續(xù)后，單位名稱有變化，需要重新做環(huán)評嗎？

答：若實際生產(chǎn)情況未發(fā)生變化，不需重新辦理環(huán)評，需要工商部門出具變更證明。

23、沒有規(guī)劃環(huán)評的地區(qū)，新上工業(yè)項目，環(huán)評附件需要出規(guī)劃和國土的證明嗎？

答：需要。

24、租用廠房辦理環(huán)評是否可以，應(yīng)滿足什么要求？

答：可以。所租用的場地應(yīng)滿足衛(wèi)生防護距離、土地、規(guī)劃等方面的要求，且須有排水去向。25、生物質(zhì)鍋爐改電，需要做技改環(huán)評嗎？

答：根據(jù)環(huán)評分類管理名錄，燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?/span>65噸/小時以上的做報告書，其他（不包括電熱鍋爐）做報告表，電熱鍋爐不在名錄范圍，因此，單純進行生物質(zhì)改電，不需要進行環(huán)境影響評價。

25、建設(shè)項目選址要求有哪些？

答：建設(shè)項目選址、布局、規(guī)模符合環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃，以及符合規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)紅線等“三線一單”空間管控要求。

26、企業(yè)技改后，沒有新增主要污染物排放，是否需要重新總量指標核定？

答：只要總量排放不增加，就不需再進行總量指標核定。

27、企業(yè)在2018年備案磚瓦生產(chǎn)項目，現(xiàn)做環(huán)境影響評價，是否能審批？

答：按石家莊市行政審批局打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020）的通知全市禁止新建鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造、有色、碳素、鈣鎂、煤化工、磚瓦、陶瓷等高污染、高耗能項目。

28、飲用水水源地二級保護區(qū)已有企業(yè)，要求進行技術(shù)改造，是否可行？

答：按中華人民共和國水污染防治法第66條：禁止在飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。

29、企業(yè)生產(chǎn)工藝中有退火工藝，涉及vocs（非甲烷總經(jīng)）的新建項目是否必須進園區(qū)？

答：按照〈石家莊市行政審批局關(guān)于印發(fā)《石家莊市行政審批局打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（十四）加強VOCS排放源頭控制。“新建涉VOCS排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)”的相關(guān)要求，進入工業(yè)園區(qū)。

30、企業(yè)生產(chǎn)活動中涉及VOCS的改擴建項目，是否必須進入園區(qū)？

答：按照〈石家莊市行政審批局關(guān)于印發(fā)《石家莊市行政審批局打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（十四）加強VOCS排放源頭控制?！靶陆ㄉ鎂OCS排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)”的相關(guān)要求，新建企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，改擴建類項目暫不需進入園區(qū)。32、如果所建設(shè)的項目不屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中規(guī)定的相關(guān)事項，是否還需辦理環(huán)評？

答：劃歸行業(yè)類別不屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中規(guī)定的行業(yè)的，無需辦理環(huán)評。

33、包裝印刷項目，使用水性漆的，是否必須進園區(qū)？

答：按照〈石家莊市行政審批局關(guān)于印發(fā)《石家莊市行政審批局打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（十四）加強VOCS排放源頭控制。“嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCS排放建設(shè)項目”的規(guī)定，包裝印刷項目進園區(qū)。

34、企業(yè)減小生產(chǎn)規(guī)模是否需要重新環(huán)評?

答：該種情形無需重新辦理環(huán)評報批手續(xù)，有關(guān)情況可直接環(huán)保主管部門報備。

35、不辦理環(huán)評手續(xù)會受到哪些處罰？

答：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

36、為什么環(huán)評手續(xù)無效？

答：（1）建設(shè)地點發(fā)生變化；（2）生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或增加了生產(chǎn)工藝；（3）生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化或增加了；（4）產(chǎn)能擴大了；（5）降低環(huán)評等級；（6）越權(quán)審批。

37、干混砂漿企業(yè)有立項及發(fā)改部門出具的在可控范圍的批文，有建設(shè)用地手續(xù)及規(guī)劃選址預(yù)審意見，材料齊全，環(huán)評可以批嗎？

答：可以。

38、機動車維修廠有烤漆房業(yè)務(wù)的需要辦理環(huán)評手續(xù)和排污證嗎？

答：租賃的房屋開辦機動車維修，不屬于建設(shè)項目，不屬于環(huán)評辦理范圍，烤漆房不在固定污染源管理名錄中，暫不需持證排污。建議修理廠上相應(yīng)環(huán)保設(shè)施，達標排放。

39、環(huán)評審批收費嗎？

答：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

40、根據(jù)《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《石家莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》的通知》中的有關(guān)規(guī)定，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，全市禁止新建鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造、有色、碳素、鈣鎂、煤化工、磚瓦、陶瓷等高污染、高耗能項目，水泥磚是否列入禁止新建行列？

答：按照國民經(jīng)濟分類管理名錄水泥磚屬于水泥制品制造，不屬于磚瓦行業(yè)。

41、環(huán)評審批之前是否需要提供項目備案意見?

答：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批及建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護設(shè)施驗收工作指引（試行）》第六條第4條的規(guī)定，對產(chǎn)能過剩行業(yè)，需提交相關(guān)部門對建設(shè)項目立項批復(fù)或備案準予文件（備案制項目），其它項目實行并聯(lián)審批。

42、我企業(yè)是重點管理，已由市行政審批局核發(fā)國家版排污證，現(xiàn)在我企業(yè)想做鍋爐技改環(huán)評，哪里審批及換發(fā)排污證？

答：鍋爐技改環(huán)評在縣審批局批復(fù)即可，環(huán)評批復(fù)完成后通過全國排污許可證管理信息平臺申請排污證變更。

43、經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件指什么？

答：環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

44、生物質(zhì)鍋爐還能用嗎？

答：《河北省燃煤鍋爐改造提升三年作戰(zhàn)計劃》要求，城市主城區(qū)和縣城禁止新建35蒸噸/小時及以下生物質(zhì)和燃油（醇基燃料）鍋爐。

二、排污許可常見問題及解答

45、我單位是否需要辦理排污許可證？如何辦理？

答：列入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》的，需要辦理排污許可證；未列入名錄，暫不需辦理排污許可證。按照《排污許可管理辦法（試行）》，排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定時限（納入年度換證計劃的）申請國家排污許可證；屬于重點管理的由市審批局負責(zé)審批，屬于簡化管理的由縣局負責(zé)審批。未納入年度換證計劃的，按照《河北省控制污染物排污許可制實施細則（試行）》規(guī)定，辦理河北省排污許可證。排污單位（需辦理國家排污許可證的）應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向?qū)徟块T提交書面申請材料。辦理省版證的單位，需向我局業(yè)務(wù)窗口提交書面申請材料。

46、我單位未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，也不符合其他需辦證的情形，但我單位持有河北省排污許可證，請問省版證到期后，是否需要辦理續(xù)證手續(xù)？

答：按照河北省環(huán)保廳《關(guān)于進一步完善排污許可制實施工作的通知》（冀環(huán)評函〔2018〕689號）要求，未列入國家固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位所持省版排污證到期后，不需延續(xù)排污許可證。同時，根據(jù)國家固定污染源排污許可分類管理名錄調(diào)整情況，適時納入名錄后按要求申領(lǐng)。

47、排污許可證申請表如何填寫？

答：有行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，按行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報，未出臺行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，先按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》要求填寫。

48、辦理省版排污許可證需要提供哪些材料？

答：（1）排污許可證申請表；（2）由排污單位法定代表人或者實際負責(zé)人簽字或蓋章的承諾書（在國家版排污平臺下載）；（3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件或根據(jù)國家、本省有關(guān)要求依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)環(huán)保備案手續(xù)或已到期的排污許可證原件；（4）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；（5）排污單位按照有關(guān)要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明；（6）授權(quán)委托書。

49、什么時間申領(lǐng)排污許可證?

答：（1）所有新、改、擴建項目均應(yīng)在項目建設(shè)期結(jié)束、啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申領(lǐng)排污許可證。（2）新建排污單位應(yīng)當(dāng)自其環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收合格之日起15日內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。

50、排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)如何辦理？

答：應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿三十個工作日前提出申請。

51、國家版排污許可證在哪里申請？

答：登錄全國排污許可證管理信息平臺-企業(yè)端（網(wǎng)址：http://114.251.10.126:8090/cas/login）注冊賬號按照申報流程申請就可以。

52、排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？

答：環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《控制污染物排放許可制實施方案》中提出，通過改革實現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準入，許可管運營。環(huán)評制度重點關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產(chǎn)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。

53、排污許可證包括什么內(nèi)容？

答：許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。（1）基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。（2）許可事項主要包括：①排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；②排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；③重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。（3）管理要求主要包括，①自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；②排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；③企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

54、為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標準和總量指標來確定？

答：企業(yè)達標排放和滿足總量指標控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標和超總量排放污染物將依法實施處罰，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達標排放和總量控制指標來核定，即不因為實施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進制度的快速落地，實現(xiàn)管理效能的提高。同時也有利于實現(xiàn)企業(yè)間的公平。

55、地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？

答：《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。